政府引导 标准先行
大力推进建筑工人技能培训与鉴定
重庆市城乡建设委员会科教处处长，邵雄文
按照会议安排，现将重庆市建筑工人技能培训与鉴定工作汇报如下：
教育培训是建设行业持续健康发展的基础性工作。建筑工人技能水平与工程安全质量息息相关，对提高农民工就业稳定性，实现人的城镇化具有重要意义。近年来，在住建部的关心和指导下，重庆市城乡建委把建筑工人技能培训与鉴定作为城乡建设的一项重要工作，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则，强化政府引导、标准先行，完善培训体系，落实企业主体责任，疏通经费渠道，推进信息化与实名制管理，以施工现场为依托，积极探索多元化建筑用工方式，大力开展建筑工人技能培训与鉴定。2012年、2013年培训鉴定建筑工人共27万余人次，2014年1-11月已经培训鉴定11万余人次，近三年培养高技能人才近7000人。
一、以政府为引导，建立完善培训鉴定体系
一是明确培训目标。2012年5月，重庆市委、市政府召开职业技术教育大会，作出大力发展职业技术教育的决定。针对行业特点，市城乡建委及时出台了加强建设行业职业技术教育的实施意见，明确到2015年，全市建筑工人持证上岗率达到75%以上；到2017年，持证上岗率达到85%以上，其中，高级工和技师、高级技师占全市持证工人的比例达到20%，全市建筑工人数量、质量、结构和各类专业管理人员素质得到进一步提升和优化。
二是强化财政资金引导。从2003年起，安排财政专项经费，先后实施了“百乡万人工程”、“温暖工程”、“惠农工程”等主题培训活动，特别是自2007年实施“惠农工程”以来，连续8年投入财政资金共6000万元，累计免费培训农民工16万余人。在这些主题培训活动中，探索建立了建筑工人培训与鉴定的市场化模式，重点解决培训中的工学矛盾、培训内容的针对性、培训方式的适应性等问题。
三是完善工作机制。通过政府引导，形成了以企业为主体、以项目为载体的培训模式，建立了市城乡建委统筹、区县城乡建委实施、社会培训机构积极参与的工作机制；企业负责建筑工人的技能培训和经费落实，培训的主体责任得到不断强化，各级建设主管部门负责建筑工人培训的监督和技能鉴定工作。
二、以企业为主体，畅通培训经费渠道
一是明确培训经费来源。要求施工企业按照工程造价中人工费的1.50%提取培训经费，其中60%以上用于工人培训和鉴定，总承包合同、分包合同中要单列工人培训鉴定经费，做到专账管理，专款专用。
二是落实主体责任。指导区县城乡建委把建筑工人培训与鉴定计划落实到在建工程项目上，施工总承包企业负责培训的计划统筹、经费安排和监督落实，专业承包企业和劳务分包企业各司其责职，负责具体培训工作。
三是推进经费落实。各区县结合实际对建筑工人培训专项经费进行提取与管理，比如，江北区城乡建委规定以中标合同价格的3‰作为培训专项经费，企业将培训经费的40%存入区建协（技能鉴定站）专用账户中作为技能鉴定费用，实行专账管理，多退少补；60%作为企业开展培训的费用。丰都县城乡建委规定在办理施工许可证前，由企业自主选择银行，按工程项目合同价格的3‰提取培训专项经费，并存入银行指定账户，专款专用。培训主体责任和经费的落实，为建筑工人技能培训提供了有力保障。
三、以标准为依据，完善培训鉴定体系
一是率先实施现场从业人员配置标准。为推进现场管理与教育培训有效结合，发布实施了《重庆市房屋建筑与市政基础设施工程现场施工从业人员配置标准》，该标准根据不同工程规模，确定了各岗位专业人员数量，明确了建筑工人总数以及高技能人才所占的比例，为工程招投标环节对企业人员资格审查和施工现场持证上岗执法检查提供了依据。
二是初步建立职业标准体系。发布实施了《现场施工技术工人职业技能标准》、《现场施工专业人员职业标准》和《建筑工人安全操作规程》，对各工种岗位的设置和职业技能等方面作出了明确规定。
基于上述标准的实施，建立了施工现场从业人员的培训体系和职业技能考核评价体系，为大力开展建筑工人培训与鉴定提供了支撑。
四、以项目为载体，创新施工现场培训与鉴定机制
一是构建新型师徒关系。坚持培训必须贴近建筑工人和现场实际的宗旨，发挥班组长、高技能人才以及专业技术管理人员传帮带的作用，依托施工现场开展培训与鉴定。
二是推动样板带动。鼓励、支持有条件的施工现场，建立主要工种工序质量标准样板展示区，明确工艺要点和操作流程，为开展现场培训创造有利条件。
三是发挥农民工夜校作用。2007年至今，我市创建农民工业余学校的工程项目共3052个，培训建筑工人约73.5万人次。
通过现场培训与鉴定，建筑工人技能水平和质量安全意识得到进一步提高，全市房屋市政工程未发生较大及以上质量安全事故，一般性事故和工程质量通病大大减少。
五、以信息化为抓手，推进“平安卡”实名制管理
一是提高工作效率。推进建筑工人信息化管理，开发建设行业教育培训管理信息系统，对建筑工人培训鉴定、证书发放的全过程实行信息化快捷服务，各区县城乡建委可通过系统在当地及时打印证书，确保工人在鉴定合格后7个工作日内拿到技能等级证书，系统中证书信息量超过77万人次。
二是推进实名制管理。完善“重庆市城乡建设行业施工现场证书备案管理系统”，实现从业人员证书管理与施工现场管理的有效衔接，加快推进实施“平安卡”实名制管理制度，规范企业用工行为。对进入施工现场的专业技术管理人员和技术工人持证人员发放平安卡，利用“平安卡”管理系统登记从业人员基本情况、技能培训、安全培训、工资结算等信息。目前，在我市持证建筑工人中已办理“平安卡”的人数超过41万人。
六、以高技能人才培养为契机，探索施工企业自有骨干队伍建设
一是推动劳务员岗位设置。组织编制劳务员考试大纲，建立劳务员考试题库，开展劳务员培训与考核，推进劳务员岗位责任的落实，进一步规范现场劳务管理水平。
二是强化高技能人才培养。完善各工种“高级工、技师、高级技师考核鉴定大纲”，促进高技能人才培养与考核制度化和规范化；充分利用建设类“双证制院校”的实训基地和师资，强化高技能人才培养。开展各层次、多岗位的职业技能大赛，培养和选拔高技能工人，带动一线工人技能水平的整体提升。计划到2015年培养高技能人才2万人，引导和鼓励施工企业建立高技能人才劳务队伍。
尽管我市在建筑工人培训鉴定方面做了一些工作，但建筑工人总体素质还不能满足行业改革发展的需求。我们将以本次现场会为契机，认真贯彻落实国家新型城镇化建设的精神，按照住建部推进建筑业改革发展和工程质量两年行动部署的要求，落实劳务员岗位职责，建立多元化建筑用工方式；全面实施“平安卡”实名制管理制度，规范企业用工行为；实行全员培训，严格持证上岗，切实抓好建筑工人技能培训与鉴定工作，大力培育现代化建筑产业工人队伍，为行业转型升级发展和新型城镇化建设提供人才保障。
中国建设劳动学会
（编辑：夏阳）
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