人力资源社会保障部举行例行新闻发布会

1月27日，人力资源社会保障部举行例行新闻发布会，介绍2025年人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。

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2025年人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排

（2026年1月）

2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，勇于担当、迎难而上，各项工作取得积极成效。

一、就业

工作进展情况：2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。一是政策支持举措落地见效。关于进一步加大稳就业支持力度的政策文件落实落地，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容持续推进，有效释放岗位需求。失业保险降费率减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元。二是创业带动就业效应有效发挥。创业支持体系进一步健全，“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，“科技成果+创业、产业发展+创业、职业技能+创业、民生需求+创业”四种模式广泛推广，个人创业“高效办成一件事”、“源来好创业”资源对接活动、粤港澳大湾区创业大赛等营造良好创业生态。三是“技能照亮前程”培训行动成效明显。聚焦先进制造、数字经济、低空经济等重点领域，围绕企业职工、高校毕业生、农民工等重点群体，会同相关部门分领域实施专项培训计划，全年开展补贴性培训超过1100万人次。四是促进重点群体就业靶向施策。聚焦高校毕业生等青年，推出17条政策举措，实施未就业毕业生服务攻坚行动，落实“1131”实名服务，密集开展专项服务活动。开展职引未来—高校毕业生秋季专场活动，线上线下共举办2.1万场招聘会，释放优质岗位超千万个。举办全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动。聚焦农民工特别是脱贫人口，外出就业和就近就业双向发力，11月在广西南宁举办第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，实施稳岗就业专项行动，年底脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。五是就业服务质效提升。加密组织金秋招聘月、百日千万招聘等专项就业服务活动，聚焦外贸领域等开展“小而美”专场招聘，促进供需对接。11月在湖北武汉举办第三届全国人力资源服务业发展大会。在全国39个城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，深化人力资源与实体经济融合协同。加强人力资源市场建设管理，发布《关于规范网络平台招聘类信息发布的通知》。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

下一步工作安排：一是构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，出台应对人工智能影响促就业文件。制定实施就业优先战略“十五五”规划。实施创业模式引领行动，创新举办创业赛事，支持和规范发展新就业形态。二是深入实施“技能照亮前程”培训行动，开展大规模职业技能培训。推动技能强企，支持龙头企业牵头打造产教评技能生态链。三是强化重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件，出台统筹城乡就业体系意见，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制。启动实施第五轮“三支一扶”计划。四是推广“大数据+铁脚板”服务模式，开展好春风行动暨就业援助季等公共就业招聘专项活动，推动员工录用“高效办成一件事”。开展2026年“春暖农民工”服务行动。制定人力资源服务市场严重失信主体名单有关规定。实施人力资源服务业提质扩能行动。

二、社会保障

工作进展情况：截至2025年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人，分别比上年底增加316万人、329万人、102万人。全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元，基金运行总体平稳。一是制度改革稳步推进。稳妥实施养老保险全国统筹制度。全面实施个人养老金制度，完善领取条件，增加申请渠道，制度运行平稳有序。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，截至年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人。印发进一步做好企业年金工作的意见，扩大覆盖范围，简化建立程序，让更多职工享有企业年金。二是社保待遇按时足额发放。提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，重点向养老金水平较低人员倾斜。城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准再提高20元，16个省份在中央提标基础上提高了本地基础养老金标准。全年共为2414万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险费。全年发放失业保险金等失业保险保生活待遇1602亿元。三是基金监管和投资运营不断加强。持续深入推动社保基金管理巩固提升行动。截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元。开展打击社保领域中介机构欺诈骗保专项行动，持续开展警示教育。四是便民服务不断加强。优化养老保险关系转移接续政策。10月以“高质量参保 智慧化服务”为主题，开展“社保服务进万家”活动。截至2025年底，全国社保卡持卡人数达13.9亿人，覆盖98.9%人口，其中领用电子社保卡11.04亿人，覆盖78.4%人口。全国12333热线年接听总量近1亿人次，综合接通率达到90%以上。完善全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、全国就业公共服务平台及电子社保卡、掌上12333渠道服务功能，累计开通185项全国性服务，当年访问量达233.58亿人次。

下一步工作安排：一是持续深化社保制度改革。完善落实基本养老保险全国统筹制度。制定优化社会保障体系“十五五”规划。积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国。二是扩大社保覆盖范围。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推动城乡居民养老保险应保尽保，指导各地落实代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。三是高质量开展社保基金管理巩固提升行动。继续扩大基本养老保险基金委托投资规模。四是优化社保服务。拓展社保卡“一卡通”应用场景。持续完善全国性线上服务平台功能，推动更多人社服务实现“一网通办”、“跨省通办”。深入实施数字人社建设行动，加快推进人工智能创新应用，加强智能化场景建设。

三、人才

工作进展情况：一是人才评价制度改革落实落地。印发专技类公务员专业技术任职资格与职称互认转换通知，促进专业技术人才有序顺畅流动。完善职业资格制度，积极推进境外职业资格单项认可。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持企业自主评价。全年超过410万人次取得高级工以上证书，超过27万人次取得技师以上证书，评聘首席技师、特级技师近3000人次。会同相关部门推进电工、焊工相关职业技能证书互通互认工作。二是专业技术人才队伍建设持续推进。10月在福建泉州成功举办第三届全国博士后创新创业大赛，一批博士后“硬科技”成果转化落地。组织博士后制度实施40周年系列活动。全年新招收博士后4.8万名，深入实施“博新计划”等重点项目，累计资助1.7万余名优秀博士后。深入实施高层次留学回国人才和留学回国人员创业启动支持计划，加强留学人才回国创新创业服务。实施专业技术人才知识更新工程，推进数字人才培育三年行动，培养培训149万余名数字人才。三是技能人才工作取得新进展。发布无人机群飞行规划员等17个新职业、生成式人工智能系统测试员等42个新工种。颁布73个国家职业标准。全面推行工学一体化技能人才培养模式，累计1000所院校参加、建设101个专业、培训教师3.2万余人次。深入推进产教融合校企合作，累计建设100个技工教育联盟（集团）。9月在河南郑州举办第三届全国职业技能大赛，各地各行业广泛开展各类职业技能竞赛，推动实现以赛促学、以赛促建。四是外国专家服务保障机制逐步健全。积极推进外国人来华工作“一件事”，深入实施外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，开展外国人才服务保障综合配套改革试点，优化外国人才工作生活环境。

下一步工作安排：一是深化人才评价制度改革。修订《职称评审管理暂行规定》，加强职称评审全过程监管。动态调整职业资格目录，建立养老服务师职业资格制度，支持地方试点职业资格单项认可。实施“学历证书+若干职业技能证书”制度，会同有关部门推进职业技能证书互通互认。二是加强技术技能人才队伍建设。选拔新一批享受政府特殊津贴人选。开展全国杰出专业技术人才和中华技能大奖表彰。统筹实施以“博新计划”为重点的国家资助博士后计划。优化实施高层次留学人才回国资助和留学回国人员创业启动支持计划。制定《工程技术人员继续教育规定》。聚焦新职业、新制造、数字化等领域，动态调整和优化技工院校专业设置。三是精心筹备第48届世界技能大赛。统筹推进“一赛两会”（世界技能大赛、世界技能大会、世界技能博览会）筹办工作，认真做好筹备基础工作，积极组建中国代表团参赛，加强宣传推广，讲好世赛中国故事。持续推进“一带一路”技能筑梦行动。四是做好外国专家服务保障工作。推进外国人工作许可号码和社会保障号码“两码合一”，打造来华工作外国人身份认证唯一标识码。

四、劳动关系和工资收入分配

工作进展情况：一是劳动关系总体保持和谐稳定。加强新就业形态劳动者权益保障，实施新就业形态劳动者权益保障提升专项行动。加强对企业用工的指导和规范。研究制定超龄劳动者基本权益保障暂行规定。印发企业实施竞业限制合规指引，指导企业依法实施竞业限制。印发劳务派遣单位等级评价指南，加强对劳务派遣单位的信用监管。二是企业工资宏观指导调控进一步改进。指导各地加大最低工资标准调整力度，2025年所有省份都作了新一轮调整，最高档超过2000元。持续深化国有企业薪酬制度改革工作。印发加大国有企业技能人才薪酬分配激励文件、技能人才最低工资分类参考指引，引导提高技能人才工资待遇。三是劳动人事争议案件调解仲裁扎实推进。强化争议源头治理、深化争议多元处理机制，加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，已建成一站式调解中心3000余家。加大办案指导力度，统一裁审标准，提高基层调解能力。四是欠薪治理不断强化。全力推进政府国企项目欠薪问题集中整治。扎实推进治理欠薪冬季行动。开展“数智护薪”行动，实时监测制度运行情况。加大对恶意欠薪震慑力度，全年公布重大欠薪违法行为2165件，将1809户用人单位纳入欠薪失信名单，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件3005件。

下一步工作安排：一是制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》。推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度。二是完善最低工资标准调整机制，引导企业构建技能导向的工资分配制度。三是强化调解仲裁质效，加强行业协会调解组织建设，指导推动民营企业普遍建立沟通对话机制。四是全力做好治理欠薪冬季行动各项工作，努力实现查实的欠薪案件得到实质性化解。加大人力资源市场专项整治力度，营造公平有序的就业环境。规范涉企监察执法，提升数智赋能水平。

（来源：人力资源和社会保障部网站）